当前中国农村经济发展面临的主要矛盾是:农民个体小生产或自给自足的家庭经营和竞争激烈的大市场之间的矛盾、农业发展比较效益偏低与提高农民收入、发展农村经济之间的矛盾。要改变农民在市场竞争中的弱势地位,增强农产品的市场竞争力,就必须提高农民的合作化、组织化程度,建立健全农民专业合作经济组织,使农民成为有组织、高效率的市场竞争主体。西安市农民专业合作经济组织经历了10多年的发展过程,形成了以专业协会为主,专业合作社和股份制合作经济组织为辅并呈现逐步由低级组织形式向高级组织形式发展的趋势。本文结合实际,以西安市农民专业合作经济组织为例,着重研究这一区域农民专业合作经济组织的发展问题,提出了今后的发展方向,为政府在完善本地区农业经济合作体系上提供决策依据。本文运用西方经济学、制度创新理论和劳动分工理论为指导,对西安市农民专业合作组织产生发展的动因进行了分析。指出目前西安市农民专业合作经济组织还存在组织规模小,组织规范化程度低,农民参与意愿低;内部管理制度不健全,利益分配机制不够合理;资本筹措渠道狭窄;缺乏必要的法律保障;体制环境不顺畅;政府缺乏必要的资金支持,干预过多等问题。分析了农户文化素质低,合作意识弱;合作经济组织制度的缺陷,组织的运行机制不完善;政府行为不规范等影响西安市农民专业合作经济组织发展的制约因素。提出了加强组织的规范化建设,引导多种形式发展;进一步宣传合作思想,开展农民教育和科技人才培养;政府转变角色,加强指导和扶持等推动和完善农民专业合作经济组织的对策和建议。