农村体制改革的深入和家庭联产承包责任制的建立，土地承包经营权回到个人手中，形成了一种土地集体所有、个人使用的产权制度安排。在离城市较远的农村，这种制度安排的绩效远远大于原先制度设计者所预期的那样。但随着城市化速度的加快，城市向郊区逐步扩张，这种以土地为主的产权制度就显得不适应。处于城乡接合处的农村由于其特殊的地理条件，在城市化的进程中发生了很大的变化：一是城郊的土地迅速升值，使村集体资产迅速扩张；二是随着城市化的逐步推进，城乡结合部的经济环境大大改善，多数村集体都抓住这一有利条件，兴办二、三产业，集体经济得到了前所未有的发展，形成了一大笔较为可观的集体资产。而在原有的集体资产管理体制下，村民与集体资产产权关系的模糊，使巨大的村财缺乏一种合理运用的能力、公平分配的渠道及科学的管理制度，带来一堆的问题和矛盾。本文在文章的第一部分，针对这种产权的模糊所带来了种种矛盾进行了分析和探讨，结合马垅村的实际，提出目前“城中村”集体资产管理体制已打破了原有的制度均衡，改革已势在必行。 本文对于改制形式的选择，对股份制、合作制、股份合作制三种制度形式进行了分析和比较，并对广州天河、深圳横岗、浙江江东区的“城中村”集体资产改制模式进行了考查和评价，结合这些地区在“城中村”集体资产改制方面的一般特点。通过分析和比较，本文认为融合股份制和合作制特点的股份合作制是解决目前“城中村”集体资产产权模糊问题的有效的形式，股份合作制精髓在于从产权结构、分配方式、激励机制等方面建立起行为规范，为协调好社区公共利益与成员个人利益提供制度保证。 本文在第三部分，以厦门市马垅村的集体资产社区股份合作制改革的过程为实例，从制度经济学、管理学和社会学的角度对社区股份合作制改革中的清产核资、折股量化、股权分配、收益分配、组织设置等环节进行评价和分析。通过分析，本文认为马垅社区股份合作制改革是一个诱致性的、嵌入社会关系的制度变迁过程，这种变迁具有明显的路径依赖特点。在这些制度特点下，马垅社区股份合作制尽管取得了不少的绩效，但也存在不少问题，如：政社不分、产权还不清晰、社区自身发展能力不足等等，文章的最后对于结合马垅的实际，对于社区股份合作制改革的最终走向和改进方向也提出了相关建议，认为真正的公司制是社区股份合作制改革的最终改变方向，提出股份合作社要通过规范内部经营管理机制、以深化产权制度为突破口，加快向现代企业制度方向发展。同时，政府应该加强对立法和相应配套措施的支持，加快社区股份合作制改革的深化和发展。