文化和旅游之间的伴生性、文化的渗透性和旅游的开放性,这两方面的关系在一定程度上构成了文化产业和旅游产业融合发展的内在动因,进而构成两者融合发展的核心动力。城市作为重要的旅游目的地,文化和旅游融合发展具备优越的条件,但提升融合发展成效要依赖于各类要素的协同整合能力。旅游公共服务体系建设一直是城市旅游发展的重要任务,在公共资源整合方面与文旅融合发展要求高度趋同。因而,文旅融合导向下的城市旅游公共服务体系的构建与评价问题,是亟需加强研究的重要课题。本研究以新公共服务理论、公共产品理论等为基础,运用文献分析法、德尔菲法及熵值法,构建城市旅游公共服务体系,并对扬州市开展实证分析。首先,对国内外关于文旅融合、旅游公共服务及旅游公共服务体系的研究成果进行分析述评;其次,结合政府文件、地方实践及相关研究成果,构建城市旅游公共服务体系,并根据专家咨询意见及预调研的结果以供需双方的视角对体系内指标进行筛选及优化;第三,运用熵值法对体系内各指标进行客观赋权,得到扬州市旅游公共服务质量的综合评价指数;最后,对扬州市旅游公共服务现状进行分析,从文旅融合的视角提出对策建议。研究表明:①城市旅游公共服务体系由城市旅游安全保障服务、城市旅游便民惠民服务、城市旅游行政服务、城市旅游交通便捷服务、城市旅游公共信息服务、城市旅游公共文化服务、城市旅游要素服务等7个服务类别、24个一级服务内容指标及61个二级服务内容指标构成。其中,依托文化资源提升旅游公共服务水平,既能让游客的旅游活动得到基础保障,又能推动城市文化的增值,实现文化和旅游融合发展的经济效益和社会效益的“双赢”;②扬州旅游公共服务体系构成要素中,城市旅游便民惠民服务及城市旅游公共文化服务建设水平较好,城市旅游交通便捷服务及城市旅游公共信息服务的建设水平存在明显短板。基于文旅融合发展的视角对扬州旅游公共服务的提升建议包括:①整合城市文化旅游资源,打造特色公共文化品牌;②激活文博场馆的旅游价值,提升公共文化空间与旅游的融合度;③创新公共文化活动,营造主客共享文旅新体验;④丰富公共文化产品供给,加强文旅融合载体建设。