随着经济体制改革的深入，改革者自身的重大改革——政府职能、机构的改革已被提到关键的议程。县级政府在国家行政体系中处于基础地位。转变县级政府职能，建立与社会主义市场经济相适应的县级政府机构体系，是摆在我们面前不可回避的重要课题。本文根据市场经济要求和县域经济新特点，对县级政府经济职责进行了界定，并结合实际，对县级政府现行职能和机构状况进行了分析，从而阐释了改革县级政府的必要性和紧迫性。在此基础上，探索了建立与社会主义市场经济相适应的县级政府职能和机构体系的现实途径。当前，国务院机构改革正在进行，地方政府机构改革尚未有明确的方案。本文所探索的问题，无疑具有一定的理论意义和较强的现实意义。 全文共分五个部分。 第一部分主要论述了县级政府在社会主义市场经济条件下的地位和作用。文章从分析县域经济概况入手，对县级政府应承担的主要经济职责进行了梳理、定位，进而明确县级政府的地位和作用。通过经济数据分析说明，随着社会主义市场经济的发展，在县域经济中，集体经济、个体经济占有相当比重，一、二、三产业并举，投资主体呈现多元化，县域经济总体规模已成为国民经济的重要支柱。县域经济的长足发展，呼唤县级政府转变职能。县级政府应承担什么样的职责，是县级政府转变职能，建立与社会主义市场经济相适应的机构体系所面临的首要问题。政府的职责不是任意规定的，执行什么经济职能也不是政府选择的，而是整个社会经济关系客观决定的。本文认为，在市场经济条件下，县级政府对县域经济应承担的主要职责有五项，即：对工商企业的中观调节、微观指导；对农业的指导和保护；对城市的削和管理；搞好社会保障工作；对辖区内市场的管理。通过县级政府对全县经济应承担的职责可见，县级政府作为县域经济的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，在社会主义市场经济中的地位和作用日益重要。 第二部分结合实际，对县级政府在各个领域的职能和职能总体状况进行了分析。本文蛐，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，县级政府在计划经济基础上形成的政府职能与市场经济的矛盾越来越突出。具体表现为：对工商业经济的管理职能还不能适应市场经济的要求主要是政府对企业微观经营仍然存在大量的干预；企业办社会的现象没有得到根本扭转；政府管理观念没有完全转换。现行农业经济职能在很多方面也不能适应农业发展的要求，一是对农业的扶持保护不够，与农业的“弱质”产业特性不相适应；二是对农业实现一体化经营的服务不够，与产业化的内在要求不相适应；三是对农民适应市场引导不够，与改变农户与市场连接困难的现状不相适应。现行城市建设与管理职能存在的主要问题是：机构多，职能交叉；多头管理，职能到位不够。现撇会保障职能滞后，主要是管理体制不顺，监督不力；保障范围窄，覆盖面小；政府与企业包揽过多，社会化程度低。在市场秩序维护职能方面也存在着内 一2 一在的缺陷：维护能力弱；维护手段滞后；维护行为不规范。关于现行职能总体状况，文章认为其主要问题有两个方面：一是结构不合理，纵横交叉，关系不顺；二是职能配置不科学，职能越位与缺位并存。 第三部分从机构设置数量。结构和机构人员的数量、结构方面对我国现行县级政府机构状况进行了分析。指出，经过1978年以来三次较大范围的机构改革，县级政府机构和人员得到了一定的精简，但是，随着经济改革的不断深化，特别是随着社会主义市场经济的发展，县级政府机构出现了许多不适应的状况。主要有四点：①机构设置数量多；②矾构设置结构不合理，表现在：专业经济管理部门多，专门社会保障部门无；决策中心机构执行机构强，执法监督反债部门乱而弱；临时机构多，削弱了正常职能部门的职责。③人员臃肿，超编人员多，闲人多，人浮于事。④机构人员结构比例失调。“官”多“兵”少；辅助人员多，业务人员少；外行多，内行少。 通过二、三部分对现行县级政府职能及机构状况的分析说明，转变政府职能，建立与社会主义市场经济相适应的县级政府职能及机构体系，已是迫在眉睫、势在必行了。 第四、五部分的主要内容是研究县级政府职能和机构的改革方向，棚了建立与社会主义市场经济跪应的县级政府职能体系和机构体系的途径。 本文认为，根据我国国情和改革发展的需要，围绕建立社会主义市场经济体制的目标，县级政府职能应转到中观调节、社会管理和公共服务上来。第四部分从五个方面对县级政府职能改革的方 一3——向和途径进行了论述，一是通过分、转、放、接，转变职能，实现政企分开，哪政企关系，使政府从微观管理转向微赡导，从微观管理转向中观调节；二是加强对农业的指导和保护职能，重点是支持引导农业走产业化发展道路，改变目前不