论信访的法治化

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由于社会转型带来的利益冲突问题呈现出激烈化、多样化和复杂化的特性,矛盾的不断加剧使信访的发展出现新变化。为了解决日益增多的信访问题,不仅学术界积极探索完善信访工作的新路径,各级党政机关也在寻求缓解信访压力的新机制。2014年提出的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则从机制上理顺信访的最终解决渠道。信访以法治破题,涉法涉诉信访统一归口于法治轨道解决,并建立健全涉法涉诉信访依法终结制度。这次信访革新的关键就是把诉讼和信访分离,涉及民事、行政、刑事诉讼的信访由司法机关受理裁判,普通信访进一步细化处理程序,对长期存在的选信访不选法律、用信访压制法律、放弃法律转向信访的问题从源头上进行了肃清。而十八届四中全会的决策部署要求所有的合理合法诉求都要在法治化轨道内进行,并且得到严格依法和程序正义的信访结果。这更是明确了信访工作制度改革的方向,即法治化是信访改革的出路,信访工作的关键是法治化之路。有鉴于此,本文试图在法治的视野框架内寻求新的解决方案,探讨如何从机制上解决信访工作的法治化问题,对信访工作如何纳入法治化轨道问题提出一些解决思路。作为一项深具中国特色的辅助政治制度的信访工作,其在发展中呈现出的新变化不但对中国民主法治建设意义重大,建构依法、有序、和谐的法治国家要求以程序法治和实体法治相结合审视和彻底改造信访工作,实现法治中国、秩序社会与有限政府的价值目标需要在借鉴先贤、今人学理成果的基础上,把视角放在当代中国的法治化背景下对信访工作法治化问题进行论述,以期对中国信访工作的法治化构建问题给出一些自己的看法和对策建议。
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