土地资源是人类社会经济发展的最基础的生产资料之一,土地资源的开发利用,为人类社会的发展提供了最基本的、必需的生产、生活物质资料,这些物质资料的生产在推动着人类社会进步与发展的同时,也在人类生存的土地上留下了深深的烙印,这些人类生产、生活、劳作所产生的印记改变着土地的本来面貌,土地上的生态、环境受到人类活动的影响。人类按照自身的需求开发利用土地资源,并将土地资源划分为不同的用途,主要包括农业用地、建设用地、储备地等,人们按照自己的意图,任意的拓展各种用途的土地资源,区域内土地本来的面目逐渐的消失,但却越来越适应于人类社会的发展需求。随着人类社会经济的迅速发展,土地资源的开发利用程度逐渐上升,一些经济发达地区的土地资源不断地被开发利用,土地资源的生态环境涵养功能被破坏,甚至在区域经济利益的驱动下,一些区域的生态保护区域和耕地资源也被转换成经济效益更高的建设用地资源,土地资源的生态环境破坏程度较高,土地资源的基本生产生活资料的保障能力降低。这些都是由我国部分区域出现的土地资源开发过快,耕地资源保护重视不足所导致。这样的经济发展模式,虽然在一定的时期内会促使区域经济的迅速发展,但是由于资源环境的过度开发利用,生态环境的严重破坏,农业生产的发展基础保障功能减弱等问题,致使区域经济发展整体上可持续性较差,而且资源环境的代价高,环境破坏严重。因此,有序的规划和管制土地资源用途,是目前经济发展与资源环境利用相和谐的有效方法与途径。本研究将土地资源的用途转换管理作为主要研究目标,将土地资源开发利用过程中产生的环境成本予以考虑,对土地资源的用途转换产生的边际成本效益进行分析,认为土地资源的用途发生转换的主要推手,不仅在于转换后土地用途的经济效益较高,即影子价格相对值发生改变,而且还在于土地用途转换前,土地资源开发利用为建设用地的成本相对较低,因此导致土地利用转换为生态用地的机会成本过高,土地资源开发企业没有全面的承担土地资源开发成本内容,致使成本狭义化,土地资源的保护相成本相对不足,区域生态环境遭到严重破坏。由于我国土地使用权市场管理体系仍然是城乡二元的土地管理方式,对不同所有权的土地实行不同的土地流转方式,不同的土地流转方式产生不同的经济效益,因而导致土地用途管制制度与决策手段相对欠缺,不能够全面、有效的保护各个用途土地资源,特别是对耕地资源及生态环境用地的保护相对不足。本研究将北京市作为研究区域,分析北京市在近年来出现的耕地资源大面积转换为建设用地资源的主要驱动因素,认为北京市土地资源开发利用的集约化水平越来越高,土地资源的经济产出要求不断提高,这也就导致了近年来,北京市耕地资源及农业用地大面的被转换为建设用地,耕地资源的人均保有量持续降低。因此,北京市建设用地得到较快的开发和利用,而这也正是在近年来耕地资源迅速减少的原因所在。最后,本文在总结研究内容的基础上,提出相关政策建议,认为土地资源的用途规划是保障土地合理利用、有效供给的方法之一,也是保障与推动区域经济协调发展,实现产业结构转型,保护生态环境的重要手段。因此,应注重区域内土地资源用途的规划与管制,规划好区域土地资源用途,保障区域经济发展的同时,协调好各方面用地需求。