综合保税区对区域经济异质影响分析

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随着世界经济一体化不断加深,中国对外开放的领域和途径也越来越多元。中国设立了包括保税区、保税物流中心、保税港区在内的多样化的海关监管特区,其中综合保税区作为具有中国特色的“境内关外”特区,数量逐年增加,大多数非综合保税区也通过增加其区内功能逐渐转型升级成为综合保税区。综合保税区是各部分区域和全国整体进行对外经济贸易的重要平台之一,对当地及国家整体经济发展发挥着重要作用。本文首先利用理论分析,对综合保税区的经济影响进行了整体研究,发现不同地区、类型、规模等因素会影响综合保税区的经济带动效应;其次将各种因素进行分类得到综合保税区内外因素对区域经济产生影响的作用机制;再次采纳2019年全国范围综合保税区名单,收集各综合保税区所在地级市2006-2019年的面板数据进行实证分析,并用案例进一步分析综合保税区对经济影响的异质性。最后得出研究结论,结论如下:第一,综合保税区内生、外界因素不同会对区域经济产生差异性影响。第二,综合保税区内生、外界因素主要是通过空间聚集效应和产业结构升级效应这两条机制路径对区域经济产生异质影响。第三,综合保税区的实证结果和案例分析发现:(1)在区域经济增长方面,综合保税区的物理规模和经济规模会对区域经济增长产生积极的影响,而综合保税区地处不同地区、不同行政等级以及其自身不同类型会对规模产生的影响呈现差异。除了综合保税区的内生因素,综合保税区外界因素,即当地经济增长潜力、对外贸易水平、吸引外资水平、工业化水平和政府治理能力,也会随着综合保税区类别的差异而对其所在区域经济增长产生差异影响。(2)在区域外资吸引方面,综合保税区物理规模会对区域外资吸引能力增强产生正向影响,综合保税区所处地区对外贸易水平、劳动力水平、交通发达程度和创新能力也会对其外资吸引能力产生显著影响。随着综合保税区地域、行政等级和类型的不同,内生因素及外界因素产生的影响程度也会出现差异。(3)在区域对外贸易促进方面,综合保税区的物理规模和经济规模都会对其产生正向影响。而综合保税区所在地区的外资吸引能力、交通发达程度和经济增长潜力也会对该方面产生一定程度的影响。这些内生和外界因素会随着综合保税区不同标准划分进而产生不同程度的影响。基于对国内外大环境的考虑,为各地能够推动综合保税区发挥其经济优势,本文从分类和整体的维度提出了相关政策建议。从分类层面来看:第一,东部地区应重视物理规模、政府治理能力、交通水平建设和降低劳动力成本;中西部地区应重视经济规模和工业化水平提升。第二,一线城市要通过政府治理能力来提升城市软实力;而二三线城市要通过提升工业化水平、交通水平和创新能力,助力综合保税区经济作用的发挥。第三,产业依托型综合保税区应尽量扩大物理规模,并重视创新能力的发展;边境口岸型应通过技术发展、创新等提升工业化水平;口岸枢纽型和大项目依托型要重视政府治理能力。从整体层面来看:第一,各地区要因地制宜地制定有关综合保税区长期高质量发展计划。第二,各地区要注重产业链建设。第三,各地区要充分实践制度创新,打造适用世界标准的综合保税区。
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