城乡建设用地增减挂钩模式探讨

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城乡建设用地增减挂钩(简称增减挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现增加耕地有效面积,集约节约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。城乡建设增减挂钩对于耕地保护、城乡用地结构优化、土地集约节约利用以及城乡统筹发展具有重要意义。本文以泗水县为研究对象,阐述了城乡建设用地增减挂钩的背景、意义和内涵等,在分析土地利用现状的基础上,利用土地可持续利用理论、城乡统筹理论、人居环境理论的指导,运用定性与定量相结合等方法对泗水县城乡建设用地增减挂钩模式进行探讨,为未来挂钩工作的开展提供参考。本研究得出结论如下:泗水县农村人均居民点面积和户均居民点面积均高于国家规定的最高标准,农村建设用地利用粗放,整理潜力大。泗水县城乡建设用地增减挂钩运行模式主要有两种:政府主导模式和企业主导模式,但大部分挂钩项目属于政府主导型;布局模式主要有四种:迁村入城、原址重建、迁村并点、异地重建。城镇建设用地需求旺盛但供应紧张,城乡建设用地增减挂钩可以缓解该局面。泗水县城乡建设用地增减挂钩工作效益明显,但存在不少问题。在工作中应该追求经济效益、生态效益和社会效益的统一,尽量避免各种负面效益。
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