近年来，随着内蒙古牧业地区逐步与市场接轨和不断加快的牧业产业化进程，牧区以家庭为主的生产模式，分散的土地经营体制，粗放的生产经营方式，已成为制约牧区经济快速发展、牧民大幅增收的主要障碍。为提高牧民组织化程度，促进牧区经济发展和增加牧民收入，内蒙古自治区政府鼓励大力发展牧区合作经济组织，特别是党中央、国务院高度重视农牧民专业合作组织的发展问题，一直把发展合作组织作为深化牧区改革、开拓创新牧区经营管理体制的重要内容。在不断变化的新形势下，发展牧业合作社已经成为内蒙古地区发展牧区生产力的迫切要求，是促进牧区经济产业化、发展现代化牧业的必由之路。本文以前人的研究为指导，将内蒙古牧区合作社的发展现状作为重点研究对象，对锡林郭勒盟地区的牧区合作社存在的一些问题、原因及对策进行了阐述，并以内蒙古自治区个别旗县为实证研究对象，提出了新形势下构建牧业合作社的目标和发展策略。本论文的个别研究不仅对牧业合作社的进一步发展具有理论意义，而且对于促进牧区经济循环发展，推动牧区经济结构的战略性调整，增加牧民收入，全面建设小康社会具有较高的实践价值。