随着经济发展,全面建成小康社会成为政府工作重点。在依法治国的大背景下,政府深化改革和从严治党目的都是服务于公共服务,而地方财政公共服务能力是服务型政府为社会公众提供基本公共服务的物质基础。山东省近期以提升地方公共服务能力为重点,以实现基本公共服务均等化为中期目标,以区域协调发展为长期工作主题,但作为引擎的公共服务缺乏具体的衡量办法,缺少落实“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”的政策体系。本文针对山东省各地市间公共服务水平各异的现象,以均衡各地市地方财政公共服务能力为出发点,对如何实现山东省内公共服务均等化进行探讨。本文在已有研究基础上,以公共物品、新公共物品、财政分权和福利经济学理论为理论溯源,建立研究范式,测度山东省地方财政公共服务能力的差异,提出加强地方财政公共服务能力、实现基本公共服务均等化的政策建议。首先,本文以《山东省统计年鉴2003-2014》为数据来源,创新性地从政府理财能力、收支平衡能力、区域协调能力和风险管理能力四方面为着力点,选取指标体系,利用因子分析法、熵值法和灰色关联法分别测度山东省各地市公共服务能力存在的差异,最后运用Kendall一致性检验分析得出：由于经济水平不同、行政能力差异、转移支付不等和历史渊源等原因,山东省各地市在义务教育、社会保障和就业、医疗卫生方面都存在差异性公共服务的现象。其次,基于山东省区域协调发展、经济文化强省等战略目标的需要,本文分别研究欧美国家、亚洲发达国家和地区的公共服务均等化实践经验,发现公共服务能力的提升需要以发展为视角、明确公共服务模式的多样性选择；以法制为基础,强化公共服务制度保障；以均等化为目标,科学建立规范的转移支付制度。最后,通过对山东省地方财政公共服务能力差异的测度,本文以夯实政府理财能力为物质基础、以强化收支平衡能力为关键路径、以彰显区域协调能力为辅助桥梁、以提高风险管理能力为根本保障的基本思路提升地方财政公共服务能力。具体以高效发展财源经济、完善省级以下转移支付制度、合理划分省级以下地方事权财权和创新财政金融联合机制为措施,辅助以扩大省直属县试点范围、规范政府行为、加强预算监管和建立奖惩机制的配套措施,提出了完整的提升公共服务能力的政策体系。