80年代以来，在中国经济持续高速增长，引起了世界的关注。但是由于国家政策支持力度和经济发展水平的差异，东西部地区经济发展的不平衡性开始加剧，尤其是地区间资源优势与经济发展优势之间的不平衡性更加突出且差距越来越大，已经越过了警戒线。地区间经济发展差距过于悬殊，必然影响中国经济与社会的稳定协调发展。如何缩小我国的地区差距，实现区域可持续发展是我国21世纪初宏观经济发展的首要目标。世纪之交，中央实施的西部开发战略正是适应当前国内形势的需要，以缩小地区经济差距为目的的重大决策。对于如何实施西部大开发，由于研究的侧重点不同，学者们在对待西部发展的政策思路上有不同的设想。针对西部开发的原则思路，江泽民指出：加快开发西部地区要有新思路，要适应建立社会主义市场经济体制的要求和新的对外开放环境。同时指出:西部开发要大力发展地方特色经济。本文从江泽民同志提出的“西部开发要有新思路”、“要大力发展地方特色经济”的基本观点出发，认为西部经济的发展应利用其资源型区域优势，充分发挥比较优势，发展区域优势产业和特色经济。而这一切的关键在于其承载和实施的主体—人力资源。人力资源开发是西部发展特色经济的关键。由此决定了西部必须实施特色人力资源开发。这是本文的逻辑思路。当前西部开发面临着新体制背景、市场态势和新的对外开放环境。第一，体制背景不同。尽管中央财政会加大投入,但更主要的是依靠社会投资,这些投资是按市场经济原则流动和配置的,目的是追求较高的投资回报。第二,国内市场和市场竞争态势发生了重大变化。卖方市场向买方市场转化,不少传统产业、传统产品,不仅产品供大于求,生产能力亦过剩闲置。和80年代东部地区经济起飞时的市场态势迥然不同。这决定了西部大开发中既要借鉴东部地区的成功经验,又不能照搬。第三,经济全球化进程不断加快。在全新的对外开<WP=3>放环境下,西部区域市场不仅融入了国内统一大市场,亦逐渐融入了国际大市场。其中既提供了新的机遇,亦带来更严峻的挑战。新的体制背景、市场态势和新的对外开放环境都要求西部开发要有新思路。西部的优势是资源型区域优势。西部经济的发展应摒弃传统的资源开发方式，而应以现有的资源优势为依托，以技术投入为手段，以市场为导向，形成优势产业和特色产业，即发展特色经济。一方面，依托西部现有的科技实力发展高新技术产业，实现跨越式发展的示范效应。另一方面，充分发挥“资源多样性、生物多样性”的特点，充分利用当地优势资源发展相应的优势产业，形成具有当地特色的经济发展模式。西部特色经济的发展，就是要通过资金、技术、人才、社会资本的积聚，启动蓄势较强的自然资本，形成一个强有力的发展态势。西部经济的发展需要国家的政策支持，无此不能创造有利于开发的社会环境；需要货币资本的注入和积聚，市场经济下舍此则自然资本难以启动。但无论是西部特色经济发展的基础—加快基础设施建设；根本—加强生态环境的保护和建设；还是西部特色经济的关键—积极调整产业结构，发展特色经济和优势产业，光靠政府和外因是不够的，重要的是靠内因，靠经济活动的承载和实施主体—人力资源的推动。而且，西部开发的高起点首先是人的素质的高起点。因此，西部特色经济开发中，基础性、关键性的工作就是如何开发和利用丰富的人力资源。与东部地区相比，西部地区是地域和资源大区，人才和资金小区。西部人力资源整体素质低，熟练劳动力有高层次人才短缺；民族问题与贫困问题等。西部人力资源与特色经济发展的要求不相适应。人力资源已成为西部特色经济发展的“瓶颈”。西部只有以人力资源开发为源头工程，才能创造西部开发的良好环境和后发优势。西部地区的人口、经济、社会、资源等方面条件有别于其他地区，西部经济的发展有其地域特色。同时，西部地区内部各地区的社会、经济、自然等背景状况也迥然各异，因而，西部地区人力资<WP=4>源开发和利用的深度和广度必须依据其特定的各方面具体条件而制定相应的策略。因此，西部人力资源开发应有其特殊性，西部人力资源开发策略的制定必须突出其特定的人文和自然条件的特征，实施特色人力资源开发。基于上述思路，本文主要由四部分组成。第一章是本文的理论基础和指导思想。即西部开发应依靠市场机制，采取中央区域政策和财政政策支持并用的策略。对于西部开发的路径选择问题，西部开发应走特色开发之路，发展特色经济是西部开发的必然选择。可持续发展原则是西部开发的根本指导思想，西部开发应把环境保护放在重要位置，切实保护和改善西部地区的生态环境。 第二章是对西部优势和西部特色经济的具体分析。区域经济就是特色经济，特色即是优势，区域特色经济就是区域优势经济。比较优势理论说明，一个国家或地区只有充分发挥其比较优势才能获得产出的最大收益。从总体上看，西部地区的优势是资源型区域优势。许多国家和地区的发展表明，丰富的资源是促进比较优势形成、推动社会进步、拉动经济增长的重要因素。然而，有了丰富的资源优势，不等于就有了经济优势，不等于就有了绝对的发展优势。西部地区应从原来?