【摘 要】
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国土空间规划的基本前提是自然资源的保护与综合利用,为各类开发保护建设活动提供了基本的依据。统一用途管制是实践国土空间规划的重要手段,可通过分区的方式实现对于不同用途空间的管制。自然保护地规划作为国土空间规划体系下的专项规划,是风景园林规划实践的重要内容。对于自然保护地的管控是重要的自然资源管制途径。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出统一设置、分级管理
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国土空间规划的基本前提是自然资源的保护与综合利用,为各类开发保护建设活动提供了基本的依据。统一用途管制是实践国土空间规划的重要手段,可通过分区的方式实现对于不同用途空间的管制。自然保护地规划作为国土空间规划体系下的专项规划,是风景园林规划实践的重要内容。对于自然保护地的管控是重要的自然资源管制途径。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出统一设置、分级管理、分区管控的自然保护地体系,分区作为保护地管控的有效工具,是实现自然保护地建设目的的重要保证。相关学者对我国自然保护地分区研究做出了许多尝试和探索,但已有的分区研究多是针对具体保护地的特点所开展,导致分区模式及分区方法各异,为自然保护地的统一管理及差异化管控带来了不便。针对这一问题,基于《指导意见》的分区管控思想,借鉴相关学者对于国家公园采取“管控-功能”分区模式的思路,并进行深化和完善,以此构建我国自然保护地的“管控-功能”二级分区模式:首先根据保护强度的差异进行管控分区,基于景观分析的视角将自然保护地的保护对象划分为自然生态系统、自然遗迹和自然景观并进行识别,将其分布范围集合划定为核心保护区,采取禁止人类活动的严格保护,其余区域为一般控制区;然后对一般控制区进行功能分区,从协调利用的角度划分为生态保育区、游憩发展区和传统利用区。以资源本底特征和人类利用需求为依据对一般控制区进行划分,分别从生态脆弱性、游憩适宜性和生活适宜性方面选择相应指标进行评价,对三方面评价结果进行叠置和综合分析后可划分出各功能区。综合一、二级分区情况,可得自然保护地整体分区结果。能够形成一套普适的自然保护地分区模式与方法。依照该分区模式及方法流程,利用Arc GIS软件的空间分析功能,以黄岗梁国家森林公园作为研究对象进行了分区实践,划分出了核心保护区、生态保育区、游憩发展区和传统利用区的范围。
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