制度的变革往往经历了新观念的先导，通过研究观念，可以理解制度的变迁。中国在几十年间，完成了通常需要几百年时间完成的法制工程，这种独特的制度构建实践，在其进行过程中，背后有着立法者自身的立法理念进行指引。目前在对中国立法的研究中，一部分是对历史文献的经验研究和探求主要领导人的立法思想；一部分针对中国的法制建设，研究侧重点在中央与地方立法权限的划分问题、法律移植现象、立法民主问题、立法程序问题等；还有一部分是从部门法角度谈立法变迁。而本文则试图抛弃具体面向的分析，通过研究立法者立法理念来理解我国法制建设的实践。在文章的结构安排上，本文分为两大部分，前半部分总结中国改革开放以来的立法理念及其影响下的立法实践，后半部分对立法理念存在不足之处及带来的负面问题、解决方式进行阐述。其中，前半部分又根据立法理念的两个方面分为立法价值观和立法技术观分别论述。通过对历年全国人大常委会公报的分析，可以发现改革开放以来，我国立法者在立法价值上秉持着对民主、效率、秩序、人权的追求；在立法技术观上则融合了建构主义和经验主义的思维方式。然而，立法价值观和立法技术观都存在各自的问题，首先，因为人大机制的不完善，导致立法价值观的形成与最广大民众的利益有可能脱钩，依靠政党的意志和“选举后民主”的方式汇集民意，都不能保证立法者价值观始终代表民众利益；其次，对于立法技术观而言，两种不同倾向的思维在融合上并没有明确的原则指引，在处理时又模糊立法正当性，将立法权能分散至司法、行政机关，导致了立法、行政、司法分工的混乱。这些立法理念的局限最终在立法上产生了立法利益小众化、立法权行使混乱、法治成本高昂三大问题。这些问题的解决，有赖于在人大制度这一政体根源上进行改革并且将立法技术观理论化、科学化。