道路拥挤收费作为解决拥挤问题的有效的经济措施引起了广泛的关注。许多城市开始研究拥挤收费政策。尽管有很多反对,但从社会福利的角度看拥挤收费本身是一种理想的政策。基于社会福利的视角,本文对拥挤收费的实施提供了理论依据和实践参考。本文首先对拥挤收费如何使外部成本内部化,以及对拥挤收费调节交通需求的机理作了探讨。接着以拥挤收费的社会福利最大化目标和公平性目标为基础分析了实施拥挤收费的社会福利和公平性问题。得出结论：虽然实施拥挤收费使总的社会福利增加了,但事实上福利从消费者转移到了运营者,消费者的福利是减少的,如果能把拥挤收费的收益分配给低收入群体以提高他们的福利水平,就可以实现严格的帕累托改进,从而实现道路运营者与用户之间的双赢。根据区域经济特征对对不同地区的拥挤收费定价问题进行了研究并探讨了社会福利和公平性影响。通过分析得出,经济发展水平高的城市居民的时间价值较高,边际货币价值较低,需求价格弹性较低；而经济发展水平较低的城市则与之相反。根据不同的区域经济特征征收不同的拥挤费用保证了实施拥挤收费的横向和纵向福利和公平性。最后,为了根据各城市经济发展水平相似度制订出合理的拥挤定价政策建议,本文选取了东、中、西部13个城市的数据,通过构建模糊等价矩阵进行模糊动态聚类分析。根据分类结果提出建议：同类城市中如已有实施拥挤收费的,可将其作为参考；如果没有,合作共同研究拥挤定价策略；也可结合自身实际参考国外实施拥挤收费的成功经验。同时,拥挤收费作为解决交通拥挤的方法之一,还需与其他方法结合使用,系统地管理交通拥挤,从而实现城市交通系统的可达性、机动性和可持续性目标并且增加社会福利。