基于危机管理“三阶段”理论体系中美地震应急管理比较研究

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2018年3月国务院出台机构改革方案,设立中华人民共和国应急管理部,标志着我国地震应急管理模式将由分专业管理转变为应急管理部统一管理的模式,地震应急管理职能将被划归为应急管理部众多职能之一。通过对世界各国地震应急管理机制研究发现,这种统一的应急管理模式在美国的实践和发展已经有几十年的历史,加上中美两国的地震灾害特点具有相似性,所以研究美国地震应急管理模式对于我国应急管理体制改革具有一定的借鉴作用。本论文通过引入危机管理“三阶段”理论体系,按照危机管理的准备、响应和恢复三个阶段将地震应急管理过程划分为震前准备、震后响应以及恢复重建三个阶段,并对地震应急管理中具体工作内容按照三阶段进行归类。并对每一项具体工作,就中美两国情况进行逐一对比分析,针对两国做法不同的方面进行详细阐述,对照实际效果,客观分析两国在各方面做法的优劣。此外,为增加对比的直观性,文章列举了中美两国规模相当的两个地震应急救援案例进行详细对比,通过列表展示以及数据分析相结合的手段,配合文字说明,找出我国地震应急管理各阶段存在的主要问题。最后,以问题为导向,结合案例分析结果,总结出美国相对于我国比较成功的做法,逐一对我国地震应急管理三阶段存在的问题提出解决方案或思路,进而探索我国地震应急体制改革的思路。
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