纵览世界城市发展,高铁作为一种高效便捷的交通方式,是在城市发展进入到高级阶段产生的新事物,对城市区域规划、产业发展、社会环境、人员流动等方面产生重大影响。“十二五”末期到“十三五”初期,全国高铁“四纵四横”主骨架已基本形成,山东省已建成京沪高铁和青荣城际2条高速铁路。临沂市作为山东省面积最大的市,人口数量位居全省首位,商贸物流发达,有北方“物流之都”之称,但一直与高铁无缘。预计,2019年底,鲁南高铁建成通车;京沪高铁二线同步开建,在临沂市形成十字交叉综合立体高铁枢纽,临沂市即将迈入“高铁时代”,将为全市经济社会全面发展带来重大机遇。首先,本文概述了课题研究的背景、目的意义、创新点及国内外研究综述,阐述高铁基本概念及理论支撑,主要包括高速铁路经济、城市发展、区域规划等公共管理概念,以及不平衡发展理论、点轴系统理论、层次发展理论等公共管理理论,从理论上对建设高铁将会对临沂市产生的影响进行解读,为深刻分析问题和提出对策建议提供理论支持。本文以从公共管理、政策调控、市场调节等角度入手,运用案例研究法、描述研究法、总结归纳法、对比分析法等多种方法进行综合研究。其次,阐述了中国高铁发展历程,山东省内高铁发展情况,以及临沂境内京沪高铁二线、鲁南高铁基本情况,分析临沂市建设高铁外部客观因素和内部主观条件。认为临沂处于山东省“经济低谷地带”,鲁南地区发展水平一直处于紧迫状态,同时,临沂是山东省传统农业大市,在一定程度上减缓了临沂的城市发展步伐,诸多因素促使临沂加快高铁发展。再次,着重从正面和存在潜在风险两个方面,用定性、定量的方法,对高铁对临沂经济社会发展产生的影响进行了全面分析,探寻存在问题,深挖产生原因。认为高铁本身不是城市发展“增长引擎”,虽然临沂发展高铁有政治条件、经济环境、旅游资源等优势,但也面临着部分企业转移,中小企业的发展受到排挤,人才和客户群流失等威胁。放大高铁给临沂市带来的优势、规避劣势,关键在于全面分析高铁对于临沂市的正面与潜在风险影响,这将有助于研究有效利用高铁这一龙头,促进临沂城市规划和经济社会发展。最后,结合临沂市情,在合理前瞻条件下,提出了“12346”对策建议,主要包括建设以高铁站为中心的层次发展圈,完善高铁发展的内外部两个环境,加快高铁发展的宜居、宜业、宜游三个层次,打造高铁产业布局优化升级、城镇发展提质扩容、对外开放全域联动四大工程,以及强化六大保障措施等,全力推动以鲁南高铁和京沪二线为十字交叉穿越的临沂高铁联动发展。