义务教育财政转移支付行为对义务教育的重要性毋庸置疑,它能弥补我国不发达地区的义务教育财政短板,使其为科技进步、生产率提高提供人才支持,是一国社会进步、综合国力提升的巨大推动力。而义务教育财政转移支付制度则是指上级政府部门对下级政府部门在义务教育领域实施财政转移支付行为时所遵循的相关法律制度,该制度是规范义务教育财政转移支付申请、决策、拨付、监督等一系列行为的相关制度的总称。它是义务教育转移支付行为规范化、合理化、科学化的保障,对促进义务教育资源的均衡分配、实现区域义务教育水平差距的缩小、提升我国义务教育的整体质量有着突出的作用。改革开放至今,我国初步形成了以《义务教育法》《预算法》为基本依据,以《城乡义务教育补助经费管理办法》等法律文件为配套的义务教育财政转移支付制度体系,为促进各地义务教育财政均衡发展,提升义务教育整体水平发挥了重大的作用。但在实践中,当前的义务教育财政转移支付制度仍然存在一定的问题,如在转移支付立法方面,相关法律规定位阶低,效力参差不齐,配套性法律缺失,相关制度设计不够具体、合理;在转移支付申请制度方面,转移支付申请主体不明确,申请程序不规范;在转移支付决策制度方面,决策民主性与公开性欠缺,决策所依据的金额计算公式科学性欠缺;在转移支付监督制度方面,监督制度不具体,可操作性不强,人大、审计及社会监督乏力等。这些问题严重制约了我国义务教育财政转移支付功能的发挥,阻碍了我国义务教育的发展。针对以上问题,本文对美日这两个相关制度建设最为完善、最具有代表性的国家的义务教育财政转移支付制度内容进行了研究,得出了相应启示。最后基于我国国情和义务教育财政转移支付制度建设的实践经验,借鉴美日两国的积极成果和有益经验,提出完善我国义务教育财政转移支付制度的建议:在立法方面,完善《预算法》中财政转移支付的相关规定,制订统一的《财政转移支付法》,完善《义务教育法》等专项配套法律,形成完善的义务教育财政转移支付法律体系;在申请制度方面,明确申请主体,加强申请的程序性与规范性;在决策制度方面,完善决策程序,增强决策的民主性和公开性,并用更为科学合理的“因素法”取代“基数法”作为转移支付金额的计算标准;在转移支付资金拨付制度方面,要加大拨付力度,强化省级政府的职责,优化资金拨付结构,实现支付资金的地区和城乡均衡化拨付;在转移支付监督制度方面,充分发挥人大、审计监督制度的作用,加强社会监督作用,健全责任追究制度。