党的十八大报告提出,“要加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”这标志着我国财税体制改革进入实质性操作阶段。由于省以下财政体制并不完善,制度缺乏精细化设计,合理化程度和规范性都不高,同时由于转移支付制度不完善、地方税收体系不健全和财税机构运行不协调等原因,致使省以下各级政府收入在不断增长的同时,横向间财力差距却在逐步拉大。为了解决分税制后西安市财政体制遇到的种种问题,有必要寻找一条适合西安市经济发展的财政体制管理新路径。本文以财政分权理论和政府的预算管理体制理论作为理论支撑,运用理论分析法、实证分析法和比较分析法进行分析,研究如何制定适合西安市经济发展的财政管理体制。首先从研究的意义入手,找出在目前上级财政体制没有大的变化背景下,西安市财政体制创新的重要意义。系统梳理了国内外关于财政改革的理论研究成果和实践探索,为深入开展研究奠定了基础；其次,对西安市目前财政体制的现状做了深入分析,分别从事权与支出划分、收入划分、转移支付以及涉及到“省管县”方面进行剖析,为改革找准了着力点。指出西安市目前财政体制实施以来存在的问题主要有：支出责任与事权调整不同步、省财政集中的财力较大、转移支付缩小财力差距作用不明显、县级财政保障能力较差、预算管理体制不到位等；并深入探析了导致这些问题生成的诱因,指出引起这些问题产生的原因主要是财政管理层级过多、财政支出刚性增长、财政分配体制不合理、转移支付制度不完善和财税体制缺乏法律保障；最后,提出了财政体制创新的原则和具体建议,在破解财政管理层级上,深入推进“省管县”改革,在财政支出管理上,省以下政府要有明确的和财力相匹配的支出责任,在财政收入分配上,在省以下收入和财力应进一步下移的大框架下,进一步规范市与区县收入划分,在转移支付制度设计上,进一步加快转移支付制度立法,在制度上大胆尝试纵横交错的新模式,..上级的一般性转移支付和专项转移支付补助应以制度办法明确,减少地方配套压力,同时,创新预算管理制度,分别在收入组织管理、支出预算管理上加大改革力度,实现科学化、精细化管理,对于基层财政困难应实行上下联动的一揽子解决办法,以期解决好目前的基层财政困难等问题,尽快向公共服务型政府迈进。该论文的创新之处在于,完全基于西安市当前的现实情况,探索出适合西安市财政经济发展的财政体制新路径,即在当前中央对地方财税体制并未改革的大前提下,西安市收入不断增长而财力不断上移,地方财政体制的制定应基于合理的中长期财政规划,重视打破基层财政困境,积极向上级争取资金支持,实现各级财力稳定增长的新局面。因此,本文能够较好地充实地方财政体制领域的研究,并与作者实际工作相结合,具有较强的现实意义。