上世纪末,西方国家的官僚制在市场化、全球化浪潮的冲击下越来越不适应时代的发展要求,有的国家开展了以官僚制为基础的政府管理模式的改革,为了顺应这一改革过程,西方国家诞生了新公共管理理论和新公共服务理论,提出了全面超越官僚制,重塑政府与公民的关系的理念,强调公民意志而不是政府意志起主导性的决定地位,这一新的理论为各国政府创新政府管理模式提供了新的方向。建国以来,中国经历了若干次大规模的行政改革,但效果并不理想,政府的规模仍旧很大,效率不高。在建设社会主义市场经济的背景下,我国政府提出了转变政府职能,把政府职能真正转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来,在经济社会发展的新时期,更加注重政府的公共服务职能,强调建立以公民为中心的政府管理模式。我国学者提出了建立服务型政府的概念,2004年,温家宝总理也首次提出了建设服务型政府的行政改革目标。之后,我国各级政府进行了轰轰烈烈的建设服务型政府的实践,取得了一定的成绩,但从各地方采取的措施来看,目前我国服务型政府的建设仍处于较低层次阶段,如仅仅追求政府服务态度的改变、服务方式的便利及服务范围的扩大等,并没有从根本认识到公民与政府关系的转变,脱离了服务型政府的本质。本文从分析我国服务型政府建设的原因开始,分析了我国市场经常发展引起的利益分化,而导致的对公共行为社会参与主体的多元化,以及我国当前政府行为的一些弊端而引起的政府公信力的下降,这些都迫切要求我们重新定位政府的角色,处理好政府与公民、社会的关系。文章最后提出了我们完善建设服务型政府的制度措施。建设服务型政府必须树立以民为本的理念,还需强有力的公共财政的保障,以及渠道广泛的政治参与,还有行政体制的改革创新,如政绩考核机制的完善等。所以服务型政府建设是一个系统工程,是一个政府、社会、公民长期努力的过程。