黄河流域生态司法问题研究

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“黄河宁则天下平”。自古以来黄河就与中华民族的生存息息相关,关系着中华民族的兴盛发展。进入新时代以来,党和国家高度重视黄河流域的生态环境治理,并创造性地提出了黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略,这一国家战略的实现更需要充分发挥司法的保障力量。黄河流域作为黄河在水域范围上的扩展与延伸,其生态环境也有着一定特殊性,生态要素之间的动态性、关联性和系统性更为突出,而这也意味着黄河流域生态司法要更加突出“流域”的特征,这也是黄河流域生态司法与传统环境司法的重要区别。黄河流域生态司法是公益和私益交织,从理论层面来看,这一司法活动既符合环境正义的要求,也契合黄河流域公民环境权的实现,更体现了生态整体主义的环境伦理思想;从实践层面来看,黄河流域生态司法有助于推动黄河流域生态治理的法治化进程,促进流域司法体制的发展,发挥司法对黄河流域生态环境的护佑功能。黄河流域司法机关以黄河流域国家战略为指引,采取了一系列有效措施,取得了较为可观的成就,黄河流域司法的专门化程度不断加强,司法协作的主体和内容不断拓展,各类环境案件的审判也更加契合黄河流域的生态治理要求。但是从整体上看,黄河流域生态司法的发展仍存在一些问题,一方面是司法的专门化程度有待加强,集中管辖的方式、司法的受案范围以及审判队伍建设在专门化方面都有所欠缺;另一方面表现为司法在黄河流域生态治理中的效能没有完全发挥,环境公益诉讼的预防性与公益性体现不充分,生态修复责任的适用过于单一,司法协作机制也未有效建立。而这些问题与困境背后的原因是多层次的,既受到流域司法理念不统一的影响,也有黄河流域生态司法审理依据不充分的约束,更受到环境司法体制与治理需求不相匹配的制约。黄河流域生态司法的完善发展首要的是统一流域司法理念,要坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为根本引领,更新司法理念,树立整体保护和绿色司法的理念。在此基础上持续深化黄河流域生态司法的纵深发展,以专门化为方向加强黄河流域生态司法机制建设,探索设立黄河流域专门的生态法院,提升司法专门化的水平,同时要以现实需求为基础充分发挥司法在黄河流域生态治理中的作用,优化黄河流域环境公益诉讼实践,科学合理地适用生态修复责任,也要进一步加强黄河流域生态司法协作机制建设。总之,要借助黄河流域国家战略的“东风”,持续强化黄河流域生态司法活动,久久为功,助力黄河战略的成功实现,确保黄河的长治久安。
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