行政复议作为保护公民合法权利监督政府依法行政的重要制度,随着党中央全面建设法治国家战略的实施其重要性可谓是与日俱增。然而行政复议现实的状况离党和人民的希望,社会发展的需要,民主法治建设目标还有很大的差距。本文抓住行政复议机构这个制约行政复议制度发挥监督政府依法行使职权,保护公民合法权利功能的关键性因素进行细致研究,分析复议机构在合理性、权威性、专业性、独立性、中立性、效率等设置方面存在的问题并查找问题产生的原因。行政化的立法动机,政府职能转变,长久的集权文化,政府的现实需要等因素导致复议机构产生了种种问题。在吸收国内外成功经验的基础上,运用复议机构设置的基本理论,试图推演出能解决复议机构现有问题并符合我国国情的派出制复议机构模式,并对派出制复议机构的设置原则和组织形态进行了归纳和分析。