土地资源的稀缺性及其对人类生存发展的重要性已经引起越来越多的国家对土地利用规划的高度重视。科学合理的土地利用规划通过政府依法适度调控，在保持土地资源总量供需平衡协调的前提下，在不同区域、不同行业、不同主体间合理配置土地资源，公平分配土地利用利益，从而有效弥补土地市场的盲目性、滞后性等不足，实现土地资源在国家整体利益与个体利益、经济利益与公共利益、长远利益与近期利益间的平衡协调，以及促进经济社会健康可持续发展与土地资源可持续利用、优化生态环境、促进人地和谐共存的目的。而土地利用规划是否科学合理取决于追求“秩序-公平-正义”的法对土地利用规划权力、目标、原则、内容以及程序的科学设定。世界许多国家在土地利用规划方面的成功经验已经证实：构建科学完善的土地利用规划法律制度，进行合理分权、通过多元主体民主参与、严格按照法定程序规划是确保土地利用规划科学制定和顺利实施的根本途径。　　我国在进行土地利用规划的同时也在不断完善其法律制度，并且取得了一定成果。但是实践中，我国土地利用规划法律制度仍然存在“法律地位不高、体系不全、效力不足、实体法律制度不详实、程序法律制度不科学、法律责任制度不完善、执法不严、监督不力”等不足，不能为土地利用规划的科学制定和顺利实施提供强有力的法律保障。现实中，土地利用规划不能按时、按质量编制，编制好的规划也因为缺乏预见性、针对性、可操作性和强制性等原因导致规划指标常常被提前突破、土地利用违法行为屡禁不止。据国土资源部统计数字显示，2004年全国已有20多个省市耕地保有量突破2010年的指标。至今全国每年仍有数万件土地利用违法案件发生，涉及土地面积数十万亩。这已经严重影响了合理配置土地资源、公平分配土地利益、优化保育生态环境以及促进经济健康发展、社会稳定、人与自然和谐共存的重大事项。因此完善我国土地利用规划法律制度已是势在必行、刻不容缓。　　本论文在国内外已有研究成果的基础上，运用系统分析法和文献对比法，从法学角度系统阐述了土地利用规划及其法律制度的基本内涵和完善土地利用规划法律制度的必要性，为剖析和解决我国土地利用规划法律制度现存问题提供理论依据和指导；比较分析了德、日、英、丹、韩等国土地利用规划法律制度构建的成功经验，为完善我国土地利用规划法律制度提供借鉴；并以上述研究为基础，在科学发展理念、多中心治理理论以及伦理规划理念的指导下，尝试性提出了完善我国土地利用规划法律制度的具体途径和方法：首先，在现有土地利用规划法律法规的基础上颁布实施新的《土地利用规划法》，以提升土地利用规划法的法律层次和效力；其次，完善各级土地利用规划法律法规体系；最后，充实和完善土地利用规划法的实体法律制度、程序法律制度和法律责任制度，使土地利用规划在方式上实现技术与法治相结合、市场自由调节与政府宏观调控相结合，在目标追求上实现经济、社会与生态，个人、集体与国家等利益平衡协调发展，人与自然长期和谐共存。