国际金融组织贷款项目绩效评价问题研究:以世行贷款农村经济综合发展项目为例

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随着社会的发展和人们对新管理理念认识的深入,社会各界对绩效管理越来越重视,国际金融组织贷款项目的绩效评价工作也显得越来越重要。国际金融组织贷款资金作为政府融资,涉及领域为公共领域,受益人群是广大人民群众,这些属性使其绩效评价被看做是一种财政支出绩效评价。由此可见,国际金融组织贷款项目绩效评价工作是财政绩效管理工作的一部分,具有重要的地位和作用。  当前我国实行的国际金融组织贷款项目绩效评价模式,是在借鉴世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织采取的绩效评价模式的基础上,通过不断的实践和总结经验发展起来的。虽然在制度上、模式上、评价指标设计上都有了一定的进步,但是在实际操作中仍面临着不少的挑战和问题,亟需解决。  本文从财政的视角,通过文献研究总结了国际金融组织贷款项目绩效评价的发展历程、分析了当前评价模式的优点和面临的挑战。在此基础上,通过对甘肃省实施的世界银行贷款农村经济综合开发项目的绩效评价进行实例分析,找出现有的绩效评价模式在实际操作过程中存在的问题:如绩效评价工作缺乏法律保障;缺乏独立、权威的绩效评价机构开展绩效评价工作;评价方式上技术含量不够,评价指标设置不科学,缺乏一手证据导致评价没有说服力,进而导致评价结果运用没有实际意义等。然后从国外项目绩效评价做法和我国财政支出绩效评价方法中找到可借鉴的地方,通过运用控制理论、激励理论等管理学理论,对国际金融组织贷款项目绩效评价模式的优化展开设想。在评价方法、评价指标、评价结果应用和质量控制等方面提出一系列优化建议,如:加强立法保障;培养专业人才;放大绩效评价的激励作用;加强宣传等。旨在为国际金融组织贷款项目的绩效评价工作做出贡献。
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