从1999年教育部批准设立独立学院以来,独立学院发展已历时22年。教育政策是影响独立学院进行行为决策、资源投资和发展成效的最重要的环境变量,地方政府的职能发挥体现在了过去20余年里独立学院数量、规模、成就等方面的发展中。2020年5月15日,教育部办公厅印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》,要求“到2020年末,各独立学院全部制定转设工作方案”（1）,并明确了转设路径。随着实施方案的出台,独立学院已迎来新一轮也是最后一轮转设。本文以S学院的转设发展为切入点,从地方政府管理的角度,调查和分析地方政府在独立学院发展转设过程中的职能发挥。云南省独立学院自2000年开始兴起,目前有7所,均为本科办学层次,全日制在校学生将近10万人。但2008年《独立学院设置与管理办法》颁布起,在转设问题上一直持观望态度,在《实施方案》发布前后才纷纷开始启动准备工作,已成功转设4所。文中运用新公共管理、公共服务理论等相关理论,通过调研云南省独立学院发展的历史和现状,以理论分析和实践研究相结合的方法尝试探寻发展之路。在前人对独立学院的发展研究和政府职能研究的基础上,在全面推进转设的大背景下,以云南省独立学院转设后可持续发展为目标进行研究,以期在云南省地方政府对独立学院的管理和支持发展上有新的理论突破。本文分为六个部分。第一部分绪论,对文章的研究背景、研究意义、文献综述及研究方法思路进行介绍。第二部分对地方政府管理、独立学院等概念及相关理论进行阐述。第三部分描述和分析国家及地方政府对独立学院的管理情况,同时介绍了国外一些教育治理的经验和启示。第四部分以S学院发展为例进行调查,探讨地方政府职能对独立学院发展过程中的成效和不足。第五部分是结合我省区域特色探寻地方政府在独立学院转设发展中的职能创新对策。第六部分为结语。“十四五”期间,我国高等教育将从高速度规模增长转变为高质量内涵式发展,没有地方高校的高质量发展,就不可能实现国家高等教育的高质量发展。地方高等教育发展必须坚持以高质量发展为主线,重视各级各类高校的内涵建设、特色发展及差异化发展的战略规划与路径选择,切实提高不同类型高校的功能,发挥政府主导、市场推动、高校主体作用,进一步改善政府宏观管理、完善大学领导体制,促进高等教育的区域协同高质量发展。