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新型农村合作医疗制度是政府主导下的旨在保护农民利益的一项医疗制度。自2002年党中央、国务院提出该制度来,新型农村合作医疗在全国范围内发展迅速,到2008年已覆盖全国绝大部分农村地区。新型农村合作医疗制度的产生有着深刻的历史原因,一是农村医疗卫生状况亟待改善,农村因病致贫、因病返贫现象广泛;二是突发公共事件对农村卫生保障体系提出了挑战,主要是非典的爆发使农村医疗面临着前所未有的难题;三是中央政策向农民倾斜,党的十六大将发展农村经济,增加农民收入列为重点工作;四是国家财力变强,从2003年开始财政收入