“明确产权关系,完善法人治理”是农村信用社改革的重要任务和主要目标,但究竟建立什么样的产权制度,多年来一直悬而未定。而省联社模式经过10年的运作,尽管在改革初期发挥了巨大的作用,推动了农村信用社的快速发展,但随着市场经济的日益完善以及我国司法体制的逐步健全,省联社角色定位日益尴尬,一定程度上制约了农村信用社的改革与发展；而这种管理体制与产权制度背道而驰的模式也备受专家诟病。本文以山东省农村信用社为研究对象,综合分析了目前农村信用社实施股份制改造过程中存在的问题,指出,要完善农村信用社产权制度改革,必须配套实施相应的管理体制改革。本文通过对省级农村信用社管理机构现有五种改革模式进行了分析比较,提出组建省级统一法人的山东省农村商业银行,是山东省农村信用社基于自身经营状况的现实选择。并从市场准入条件以及外部环境两个方面论证了组建山东省农村商业银行的可行性。同时,通过比对分析重庆农村商业银行和宁夏黄河农村商业银行的组建模式,提出了组建山东省农村商业银行的路径选择：部分经营较好的农村信用社与省联社新设合并成立山东省农村商业银行,在清产核资的前提下,对其他经营较差的农村信用社实行吸收合并,完成统一法人的山东省农村商业银行的组建。在具体的股权设置上,本文通过分析比较已完成股份制改造的农村商业银行情况,对银监会关于农村商业银行股权设置要求提出了质疑,提出了设置国有股、法人股、社会公众股和内部职工股的整体构想,并打破内部职工股占比不得超过20%的硬性规定,提出为提高全员的工作积极性和主动性,有效规避道德风险,应全面推行员工持股计划。