论文部分内容阅读
行政信访制度是中国特有的民主制度安排。在历史积累、社会转型和文化传统、内部日常工作机制等系统环境下,行政信访的工作机制得到了不断创新和拓展。以行政信访工作的主体为依据,目前拓展的行政信访工作机制包括“领导重视和接访”的工作机制、行政信访机构“枢纽”机制、职能部门等单位的联动机制、第三方主体的参与机制四大类。行政信访制度是治理民主在中国的典型实践,呈现出以党政一体化的领导机制为机制创新的前提、政府部门为机制创新的主导力量、多主体网络化参与的机制运行格局、社会资本强化为机制创新的着力点、实质正义为机制运行的价值目标和渐进改良为机制创新的基本路径等六大特点。与此同时,目前行政信访工作机制的运行也面临着制度定位不清、创新缺乏系统性、机制运行协调困难、消解法治精神、维稳功能异化、民主意涵不足、绩效考核缺失等亟需改革的问题。行政信访工作机制的改革创新需要以治理民主为观念基础,明确行政信访工作机制的政治属性,并从横向的“大信访”工作格局建设和纵向的信访工作流程再造两方面入手,对行政信访工作机制进行系统化的梳理和创新。