2003年底,一向被认为“劳动力无限供给”的中国,却意外地出现了民工短缺即“民工荒”问题。此后,“民工荒”现象不仅未消失,反而有愈演愈烈之势,并逐渐蔓延到欠发达的中西部地区。出现所谓的“民工荒”并不意味着我国劳动力供大于求的状况发生根本性的改变,而是长期以来劳动力市场扭曲失衡的结果,很大程度上体现了农民工面对现实的务工环境和待遇的无声抗议以及对公平制度环境的呼唤。“民工荒”所暴露出的许多深层次矛盾和问题已经成为阻碍我国经济社会科学发展,影响社会和谐的重要因素。本文把“民工荒”问题放置于国家全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一大背景下进行研究。论文运用规范研究与实证研究相结合、微观研究与宏观研究相结合、逻辑分析与历史研究相结合等基本研究方法,以经济学中成本——收益和供给——需求研究为基本分析工具,首先对工业化时代农村劳动力转移理论进行系统的述评,其次对“民工荒”的基本现状和结构性特征进行了探索,再次对“民工荒”现象的消极影响和积极意义进行了研判,然后从表面原因及深层次因素对“民工荒”的成因进行剖析,最后从科学发展观和构建社会主义和谐社会对解决“民工荒”问题的基本要求出发,提出解决“民工荒”问题的对策建议。