新型农村社区多元共治研究 ——以成都天府新区籍田地平新家园为例

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在推进新型城镇化,实现乡村振兴的双重背景下,新型农村社区成为传统农村发展的新形态,推动此类社区建设成为解决“三农”问题、实现乡村振兴的重要手段。新型农村社区建设有利于破解城乡二元结构,符合乡村振兴战略提出的总体要求。《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》指出:要以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径。由此可知,新型农村社区建设的根本目标在于通过有效社会整合,构建多元共治机制,提升公民意识,实现农村治理现代化。随着城镇化、农业现代化的推进,农村经济社会取得快速发展的同时,新型农村社区也产生了诸多新变化,出现了诸多新状况,针对其发展过程中的鲜明特征,迫切需要在当前新型农村社区多元共治理论的指导下,明确多元主体在新型农村社区治理中的角色和功能定位、实现多元主体合作共治。本文以新型农村社区多元共治为视角,运用元治理理论、多元共治理论,采用案例分析法、深入访谈法、比较研究法,深入剖析当前新型农村社区多元共治存在问题及原因。本文首先阐述了新型农村社区治理的研究背景、意义等几个基本问题,然后从新型农村社区与农村社区、城市社区概念区别入手,归纳出新型农村社区治理特征,再介绍了元治理理论和多元共治理论的概念,概括了多元共治的特征。而后,结合新型农村社区多元共治理论,以成都天府新区籍田地平新家园为案例,分析新型农村社区多元主体角色定位和多元共治手段,剖析其治理过程存在的问题及原因。再借鉴蒲江明月村、山东东斟灌村、郫都战旗村模式优点,提出了新型农村社区多元共治的两个对策建议:一是厘清多元主体权责,建立多元共治机制;二是创新多元共治手段,实施乡村振兴战略。笔者认为在全面实施乡村振兴战略的新形势下,新型农村社区建设作为农村改革的主要切入点和重要突破口,不能只重视物质层面的建设,治理层面的建设才是重中之重。新型农村社区治理应该以满足社区居民的多元需求为出发点和落脚点,以实现新型农村社区可持续治理为目标,着力构建党组织、基层政府、村民、社会组织等多元主体良性互动的多元共治机制,同时大力加强治理手段的创新,提升新型农村社区的服务功能,推进基层治理现代化。
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