在法律一部又一部出台的情况下,为何我国的环境问题非但没有得到抑制,反而却越演越烈呢?面对立法日趋完善的今天,我们深刻的意识到,是在治理环境时,执法出现了问题。改善环境行政执法,除了依靠执法者提高自身素质进而加强对自我的约束之外,更重要的是建立有效的外在制约机制,从外部建立行为模式框架以此来要求执法者依法执政,即建立环境行政执法监督机制。机制的建立,一靠制度,二靠体制,制度就是环境行政监督权的设置,体制是环境行政监督权的运行。本文围绕“制度——体制——机制”的研究思路,展开全文的论述。同时又将研究重点放在体制的研究,分别从不同的权力主体：国家权力机关、行政机关、司法机关、公民与社会团体等角度提出相应的问题以及解决的途径。文章的脉络大致如下：首先发现在环境行政执法中的问题,从制度的建设到体制的运行,都是存在各种各样的问题的,例如立法规定之间缺乏协调和配合、并且内容过于简单,中央与地方环保部门权力配置的随意性,不同的执法机构设置重复,机构间协调机制欠缺等,透过这些问题的表面现象再寻找深层次的原因。其次发现环境行政执法监督中的问题,监督权在制度规定上的便存在着操作性差的问题；在执行中,也存在着,环境行政执法监督随意性大,缺乏环境行政监督主体,环境执法监督体制分布上的不合理,缺乏责任制度规定的同时制裁力也不足。最后笔者将制度与体制相结合,提出了不同的意见,即从修改完善现有法律、法规、规章,国务院下发规范性文件,环境行政公益诉讼制度的构建,权力机关与行政机关内部的监督与问责,新闻媒体与公众的监督等方面展开论述。