旅游产业一向有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”美称，它涉及到经济、社会、金融、旅游等多个行业和领域，涉及面广、关联性强、辐射力大，对于整个国民经济社会发展具有十分重要的推动作用。本文以淮安市具体案例分析，发现地方政府促进旅游产业发展的政策工具是多样化的，既有强制性质的政策工具，也有自愿性质的政策工具，还有混合性质的政策工具，不同性质的政策工具其侧重点并不相同，但政策目标是一样的，就是推动旅游产业健康发展。强制性旅游产业政策工具，主要体现在财政投入、旅游产业项目建设、旅游产业发展顶层设计、旅游产业相关机构设置、旅游市场管制等方面，自愿性旅游产业政策工具，主要体现在旅游宣传工作、市场主体参与、专业旅游产业人才队伍等方面。混合性旅游产业政策工具，主要体现在专项资金使用、旅游产业投资基金、信息服务平台等方面。旅游产业政策工具并非是严格区分的，强制性旅游产业政策工具、混合性旅游产业政策工具和自愿性产业政策工具相互作用，相互影响，共同推动着整个旅游产业的健康发展。从这些旅游产业政策工具运行情况看，不同的旅游产业政策工具，在促进旅游产业发展方面的作用并不相同，强制性政策工具是确保旅游产业稳健发展的基础，但也面临政府职能转变滞后、政策落实不到位、基础保障不力等问题;自愿性政策工具面临着市场宣传、市场主体参与、专业人才队伍薄弱等问题;混合性政策工具面临着专项资金使用不合理、投资基金缺位、信息服务平台滞后等方面的问题。因此，地方政府应当加快职能转变，营造良好氛围，搭建旅游产业信息服务平台，建立多方合作的部门协作机制等，全面提升政策工具的效率。