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行政代际公平讨论的是本届政府和后届政府权利与义务的关系。借用可持续发展的概念,即既满足本届政府的需求,又不对后届政府的发展构成危害;既积极发展经济,又不对人的发展和社会的发展构成危害。行政代际公平主张本届政府的行为应控制在不损害后届政府行政发展条件的程度与范围内,兼顾“当代人”与“后代人”的发展,以人为本,实现自然、经济与社会的可持续发展。
目前一些政府大搞形象工程、政绩工程,不惜以牺牲自然资源、人民利益和社会发展为代价,造成虚假繁荣的同时,也给下届政府带来了沉重的负担,严重阻碍了自然、经济和社会的可持续发展。行政代际不公平问题亟待解决。
文章介绍了“行政代际公平”的缘起,即可持续发展及其核心思想代际公平,同时从政治学和经济学两方面对“行政代际公平”概念进行了阐述,概述了行政代际不公平的现实表现及其危害,并从思想认识、体制环境和政府制度三个方面分析了行政代际不公平产生的原因。
行政代际不公平的解决需要建立包含“整合”和“储存”理念的“代际合作”发展观,在此基础上倡导有效整合政府与社会关系、政府与政府关系的“合作治理模式”,通过建立合作网络对本届政府提供必要的监督制约和资源互补机制,以合作求互赢,以协调促公平。同时亟待从健全行政监督系统、重塑政府绩效评价机制和规范债务管理制度三个方面来完善政府制度,通过完善的制度设计合理地引导和有效地约束本届政府行为,为后届政府的发展提供必要的关怀和支持,力求达到各方面资源的良性循环以及自然、经济和社会的动态平衡。