经过多年的建设和发展,作为一项国家重大的民生工程,住房保障体系正在从之前的由经济适用房、廉租房和公共租赁住房构成的三足鼎立的模式向新的由公共租赁住房作为单一支点的保障体系改变。但是,在实施的过程中存在着严重的影响供给的难题,例如:缺乏供应资金、缺乏建设土地、供应与需求间存在着较大的缺口等。首先,本文对保障性住房政策的演变历程进行了梳理,阐述了公共租赁住房在现阶段有着重要地位的原因,同时对公共租赁住房自身的诸多特性进行了分析。为了阐述保障性住房政策的制定是一个动态变化的过程,本文以美国和日本为例,对两国的公共住房制度的演变过程进行了梳理,主要分析了政策在经济发展水平越来越高,公共住房存量日益充足的情况下的变化。随后,分析了供应资金缺口大、供应土地稀缺、供应与需求矛盾突出,这些存在在供应公共租赁住房过程中的难题,并提出了解决这些难题的思路:保证供应给公共租赁住房对象的公共租赁住房是有效的。接下来,为了破解供应资金缺口大、供应土地稀缺、供应与需求矛盾突出这些难题,提出了一个公共租赁住房的供应框架,并且对公共租赁住房的来源,建设公共租赁住房的主体,需要保障的供应对象和实施的供应机制这四个方面进行了重点阐述。然后,介绍了全国公共租赁住房试点城市湖北省黄石市关于公共租赁住房的实践,主要从住房供应对象,住房供应来源,住房供应机制三个方面进行了介绍。本文的不足之处在于各地在实践公共租赁住房的过程中,存在的问题千差万别,本文只能从概述的角度对问题进行阐述和分析,各地在参考该模式的具体实践中还需结合本地的实际情况进行变通。