民间组织设立制度,是指由国家制定和实施的规范民间组织设立的实体法和程序法律制度,也可称之为民间组织许可登记制度。民间组织设立制度在规范民间组织设立和政府监管,维护社会秩序稳定方面发挥了重大的作用。但是我们也要看到,我国民间组织设立在立法上存在许多缺陷,主要表现在:立法体系不健全,缺少一部统一的民间组织基本法,现行的法律位阶较低,从体系上看,程序性规范多,实体性规范少;从实体性内容来看,对民间组织设立设置了过高的准入限制,限制同一区域内业务范围相同或者相似民间组织的设立;设置了繁琐的双重实质性审查程序。这是由于封建专制传统、全能国家体制、民间组织自身缺陷影响等原因造成的。为了保障公民结社权利的充分行使,促进政府对民间组织的有效监管,完善民间组织设立立法势在必行。首先,摒弃严格控制管理的立法取向,树立结社自由与结社管制平衡、政府与民间组织合作、培育服务与有效监管统一的立法指导思想;其次,制定统一的民间组织基本法,降低民间组织准入门槛,完善救济机制,鼓励民间组织有序竞争,提高服务水平和组织活动能力;最后,采用单一许可、分类登记制,真正做到“许可”和“登记”分离,清楚划分许可机关和登记机关的职能,方便公民行使结社自由,也提高政府对民间组织的监管效能。