随着计算机网络技术的飞速发展，社会节奏不断加快，社会信息迅猛膨胀，各单位都迫切需要一整套从信息收集、信息整理到信息共享高度自动化的信息管理系统。 最早开发的电子表单不能根本性解决纸质表单的缺点。采用FoxPro、PB、Delphi等工具在软件中实现的表单，由于开发工具的限制，需要最终用户具备一定的专业素质。同时，开发人员必须是精通这些工具的专业软件人员，极大增加了项目开发和实施的时间。还有，传统的办公自动化系统和大型MIS系统在处理企业管理流程中大多采用企业业务流程重组(BPR)，其核心思想就是要先优化企业业务管理流程，再根据优化后的流程建设企业信息系统。这样不仅在系统建设中工作量巨大，同时面临来自企业内部重重的阻碍，使得系统建设项目停顿甚至反复。 针对上述问题，本文提出了基于智能表单的工作流管理系统解决方案。智能表单技术使得开发过程中业务与技术实现松耦合，开发人员可以专注于系统开发，而与业务联系紧密的电子表单部分由业务人员完成。工作流管理提供强大的自定义功能，支持企业复杂的工作流设置。 本文的工程实践背景是桐城市电力公司的信息化建设项目。文章首先讨论了原型法的特点，并提出了自己的设计方法。根据这个设计方法，抽象归纳出了系统需求。针对这些需求分析选择了B/S三层网络结构，采用ASP.NET平台与XML标准技术，并对系统建模，分解成智能表单解释器、位置管理器、工作流引擎和定义管理模块等四大子模块。重点介绍了这些子模块的详细设计与数据库设计，最后介绍了系统接口详细设计。