省级国库现金管理运作模式研究

来源 :华北水利水电大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:panxuanyu
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20世纪70年代,世界上许多国家普遍遭受了“石油危机”的冲击,尤其是经合组织(OECD)国家。在严重财政压力和社会不安因素的背景下,很多政府开始认真考虑公共资源的管理问题。70年代末,“新绩效预算”和“企业型预算”这两个的概念被美国政府提出,它主要指借鉴企业现金管理经验逐步开展国库现金管理操作,在此之后,世界上其他国家也开始探索国库现金管理,就在这个基础之上,现代国库现金管理概念慢慢开始兴起。  2000年,我国国库现金管理概念被正式提出,它是政府职能的转变的产物。2005年12月,国务院正式批准由财政部会同人民银行开展中央国库现金管理,这标志着我国现代意义上的国库现金管理的开始。  近些年来随着中央国库现金管理机制不断完善,操作逐步成熟,效果逐渐显现,地方政府和财政部门开展地方国库现金管理的意愿不断增强,尤其是国际金融危机以来,地方政府财政收支矛盾加大,导致对地方国库现金管理的研究和探索积极性提高,本文基于此背景提出开展省级国库现金管理的必要性和可行性,探讨适合区域特征的省级国库现金管理运作模式。本论文在国内外理论研究和实践的基础上,结合国外国库现金管运作模式的经验,对省级国库现金管理的运作模式进行探讨和研究,具体结论如下:首先,指出开展省级国库现金管理的必要性和可行性;其次,在阐述了省级国库现金管理运作的基本情况的基础上,以x省为例,具体阐述省国库现金管理运作的特点、运作中存在的问题;再者,构建了省级国库现金管理运作模式,具体如下:(1)构建科学透明的制度和均衡合理的组织架构:完善地方国库现金管理制度规章和操作细则、均衡合理的组织架构、透明公开的信息发布机制;(2)国库库存余额的分析预测:定性分析与调整、定量分析与调整、国库库存预测分析、国库库存预测总结及数据调整;(3)省级国库现金管理具体运作方案:第一阶段:中央引导,地方探索,稳固基础;第二阶段:地方主导,专业运作,适当拓展;第三阶段:地方基础,中央操作,统一步调。最后,提出了省级国库现金管理风险防控及应对措施。
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