公共参与是公共治理的核心和本质。当代中国社会的转型成功与否取决于治理结构的创新和转型是否成功。在由政府强制型治理结构向公共参与型治理结构转型的过程中,如何推动公共参与有序、有效地展开是关系到治理绩效的根本问题。在一个公民精神尚未建立、公共意识尚不明确、公共参与途径尚有待健全的转型社会,借助于特定的“中介”推动公共参与的完善和发展是当代中国治理结构转型所面临的直接挑战。对于基层社区治理来说,同样面临这一问题。如何构建有效的社区公共参与机制,推动社区治理体系的完善是社区治理创新的关键。本文以社区治理中的公共参与为研究对象,探讨了由传统治理结构向现代治理结构转型的过程中如何有效地推动公共参与。本文以新公共服务理论为分析工具,由基本概念入手,层层深入地揭示了改善社区治理与强化社区公共参与之间的内在逻辑,结合理论上对社区公共参与提出的要求和现实中存在的问题,针对对社区公共参与的发展形成了新的假设,并以潍坊社区的实证材料作为论据,对这一假设进行了论证。作者认为,中国共产党的组织体系以及党员在社区公共生活中的功能定位有助于推动社区公共参与的完善,进而推动社区治理结构的优化。