公益林在我国有着非常重要的地位,数据显示,公益林在森林资源中的占比达到了56%,占据着主导地位。近年来,在习总书记“两山”论的指导下,随着国家经济发展方式的转变,各地公益林保护的立法实践层出不穷,其内容不仅坚持了既有的森林生态效益补偿基金制度,还不断地拓展公益林生态补偿的新形式,开始形成了以国家转移支付为主的纵向生态补偿体系和以地区间合作为主要特征的横向生态补偿形式。但是,如火如荼的地方实践活动不能掩盖目前公益林生态补偿所显露的问题,上位法的概括性条文和专项法律的缺失都限制了公益林生态补偿的进一步发展。本文拟运用文献资料研究、数据研究、比较研究等方法对公益林生态补偿存在的法律问题进行分析,希冀能为解决相关法律问题提供一些参考思路。首先,文章从公益林资源的现状出发,通过数据统计表明当前保护公益林的重要性,又通过梳理我国林业保护政策的沿革,找到目前公益林生态补偿制度仍存在的主要问题,结合具体的法律条文分析,得出结论认为当前制度中存在三大问题:基本概念模糊、条文可操作性不强以及难以形成制度合力。其次,文章对这些问题进行了分析,认为造成这些问题的主要原因有五个,即“法律原则缺失”、“法律关系尚未得到提炼”、“法律责任界定不清”、“体系化建设缺位”以及“缺乏统领性文件”,这涵盖了理论和实践两个层面的内容。最后,文章也从理论与实践两个层面提出了作者的解决方案:第一是要从理论出发,确定公益林生态补偿的法律概念,对公益林生态补偿法律关系作出清晰地界定;第二是要明确公益林生态补偿所应当坚持的基本原则,为日后的法律实践提供基本的价值遵循;第三是要加强顶层设计,尤其是要重视政策的统领作用;第四则是要加强制度建设,完善相关配套制度的法律规制,包括实体法制度、程序法制度、标准形成制度以及责任追究机制等。希望解决方案的提出能为解决公益林生态补偿法律问题,促进我国林业的发展提供新的思路。