作为人口大国的中国,其资源保有量丰富但人均占有紧缺,人地矛盾引发了“三农问题”、“城乡二元经济”、“民工潮”等一系列社会问题。在经济发展、人口增长和农地数量有限且日益减少的情况下,如何提高农地利用效率必将成为土地利用问题中的研究焦点。随着农地流转政策的推出,学术界对于农地流转的研究日益增多。其实,实施农地流转的最终目的是提高土地利用效率,保证国家粮食安全和增加农民收入,因此应将农地流转与土地利用效率研究有机结合,通过实证研究有针对性的解决土地利用中存在的问题。西安是陕西省粮食与经济作物的主产区,但是同时本地区存在着耕作方式落后,城市快速发展导致征地、农地弃荒等土地问题。对比于陕西其他地区,西安农地利用状况的典型性和特殊性具有更大的研究价值。本课题以西安耕地为研究对象,通过对西安辖区内长安区、临潼区、阎良区、周至县、高陵县、户县和蓝田县三区四县37个村的随机深入走访,以发放问卷的形式,对本地区流转农地和非流转农地利用效率对比评价进行实证研究。本研究在汲取国内外相关理论和研究方法的基础上,结合调研数据收集情况,从农地利用程度、投入强度、产出水平三个层面建立评价指标体系,共计17个指标,表征农地利用效率的属性。在评价方法上引入了熵值法进行流转农地与非流转农地利用效率对比评价,并对每一指标进行对比分析,得出流转农地利用效率高于非流转农地利用效率的结论,从评价值可看出,农地流转有利于消除土地闲置撂荒现象,促进资源有效配置,但是并未达到理想状态,流转农地利用效率仍有进一步提升的空间。通过对各指标权重分析,得出人均耕地面积、土地分散率、经济作物单面净产值、农业收入占家庭收入比率等九项指标是决定农地利用效率的主要因素。本文从加快农地流转和提高农地利用效率两方面,提出一些具有较强针对性、可行性的政策建议。其一,将研究区农地流转存在的阻力进行归总列举,深入分析导致的原因,在此基础上有针对性的提出农地流转改进建议。其二,结合流转农地的利用现状,对评价研究所得出的影响农地利用效率九大因素进行逐一分析,指出流转地在利用中存在的问题,提出具有可操作性的对策,希望对提高农地利用效率的政策制定有所借鉴。