公立教育平等保护与财政支付责任的确立

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我国《宪法》第四十六条和《义务教育法》第四条都对公民受教育的基本权利加以规定,在宪法中,又有"法律面前人人平等"的规定,但在现实之中,区域之间、城乡之间义务教育水平参差不齐,公民接受义务教育的基本权利并未得到充分的平等保护。究其原因,教育财政作为教育发展的根本保障,存在经费来源狭小,各级政府财政责任划分不合理的问题。而美国作为世界上教育质量最高的国家之一,先前的公立义务教育财政制度存在的问题与我国有相似之处,财政制度都有地方分散型的特点,区域之间的贫富差异导致教育资源配置不均衡,通过分析美国教育财政改革的历程,为我国完善教育财政方案提供一定的借鉴。文章首先就受教育权平等保护的基础理论进行分析,明确平等保护法律原则的基本内涵以及平等保护的原则要求,并结合我国义务教育资金不能保证、政府间教育财政支付力度不够等原因所导致教育不平等的现实问题为背景来展开研究。在美国义务教育财政制度改革的过程中,有关教育财政平等保护的一系列诉讼对财政改革起到举足轻重的作用。其次,本文通过多个诉讼案件的相关描述,以判例的视角来分析在教育财政制度的司法审查中,法院如何依据平等保护条款判决州教育财政方案的违宪性,在立法机关怠于修改财政方案时,法院甚至以一种"积极判决"方式指出州政府在义务教育中的财政支付责任,从而进一步推动财政改革来保护公民受教育平等权。笔者进一步总结了法院审判过程中平等保护法律依据的演变,并发现其本质是追求形式平等到实质平等的过程,同时厘清制度设计中立法机关与司法机关的作用,并介绍和分析了州转移支付的实施模式。最后,在上述基础上,美国义务教育财政制度的改革经验可以为我国提供有益启示:首先,增加对义务教育的财政投入,为教育发展提供充足的经济保障,其次,加大省一级政府对公立义务教育的财政支付力度,将教育财政重心上移,加强省级统筹,明确各级政府的财政责任划分。最后,完善有关义务教育财政的法律制度,明确平等保护的具体标准,健全法律救济机制并加强相关法律制度的可操作性。
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