农村土地是我国农业发展之根本,从建国初期国家就密切关注农民与土地的关系问题。农村土地产权制度经历了单一产权到二级产权再到“三权分置”的改革。单一产权制度是在社会主义改造过程中形成的“三级所有,队为基础”模式。随着政社分开改革发展,土地单一产权制度的弊端导致农业生产积极性不足,家庭联产承包责任制下的二级产权制度有效调动了农民的生产积极性。20世纪末随着生产要素的市场化流动,土地的二级产权制度面临调整的节点。“三权分置”的土地制度由此进入人们的视野,并且在农业实践与中央政策的发展下逐步落实到法律层面。“三权分置”的土地制度不仅可以有效适用市场经济对产权制度多样化的现实需求,更是释放农业经济活力的创新之举。基于对民法上权利分解理论的理解,农村土地产权在法律上的完整表达应分为集体土地所有权、土地承包经营权以及在其之上设定的土地经营权。2014年中央文件指出始终坚持农村土地集体所有权的根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权。现行法律在完善相关规定的同时也存在一些亟待解决的问题,例如权利主体分化导致的权利主体不够明晰、土地各项权能内容残缺以及缺乏完善的行使程序与监督机制等问题。我国农村土地问题由来已久,结合我国农地产权制度发展历史变迁以及现状,分析“三权分置”改革中各项权利的性质与内容,明确其付诸实践的合理性与可行性基础。由于对农民集体所处的法律主体地位认识不足,目前实践中存在将农民集体、农村集体经济组织与村民委员会三者权能相混淆的情形。通过对三项权利主体性质的讨论我们最终确认了农民集体是集体土地所有权的唯一主体。土地承包经营权应当纯化其身份属性的要求,^（1）具体来说只有具备集体成员身份才可以获得此项权利内容。土地经营权应当根据其权利来源的不同具体划分具有物权属性的土地经营权与债权属性的经营权,在法律条文的表达上应当包括土地经营权具体的权利主体、权利内容、权利的取得方式与权利限制等。2018年《农村土地承包法》中创新规定了土地经营权,其权利内容相对于承包方来说既有承继的部分也有创新之处。通过对“三权分置”背景下农村土地各项权利的分析,我们进一步明确三项权利的主体以及相互之间合理的权能分配。权利的实现需要相应的制度与程序规制,针对权利分置后的各项权能应当在完善的基础上予以监督,从而更好的发挥“三权分置”的制度优势与价值。