当前，教育出版在我国出版三大板块中所占比重最大。教材、教辅用书属“刚性”需求，并有着较为稳定的购买群体。每年教材、教辅的销售总额占全国出版物销售总额的六成以上。在教育出版领域，教辅图书出版是一个相对开放的公共出版领域。民营教辅书商通过与有教辅图书出版资质的国有出版社合作，得以进入教辅图书出版发行环节。据不完全统计，在我们中小学教辅图书市场中，民营教辅图书销售码洋占市场总码洋的80%到90%。不过，在“教辅新政”之前，我国并没有一个统一的市场准入制度，教辅图书市场存在着大量中小型图书公司，河北肃宁县教辅图书产业集群就是这样一群中小型公司的集合。2011年下半年，我国教辅图书出版业开始实行“教辅新政”，影响最大的便是民营教辅图书公司，尤其是走直销推广、校园小征订的教辅“农民军团”。论文采用实地调研、深度访谈、文献分析法、个案研究法、数据分析等多种论证方法。试图摆脱了传统媒体报道中政府“打黄扫非”时对于肃宁县“农民教辅”的刻板成见，全面真实还原“农民教辅”。论文第一部分首先对于我国民营教辅书业进行了简单梳理并详细呈现肃宁县教辅图书产业自1974年至今近四十年的发展脉络。第二部分重点剖析了肃宁县教辅图书产业发展特点。第三部分总结肃宁县教辅图书发展产业所遇瓶颈。第四部分则借鉴我国集群产业及其他教辅图书产业发展成功案例，并提出对肃宁县教辅图书出版产业发展的思考与启示，在国家教辅图书出版政策、公平规范产业环境的构建、政府职能转变、公司自身规范化发展等方面提出了相关建议，以期以肃宁县教辅图书产业为代表的教辅图书出版集群产业得以突破困境，促进我国教辅图书市场健康稳固发展。