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公共租赁住房是政府提供政策支持，面向城镇中低收入住房困难家庭等群体出租的一种保障性住房。它的作用主要是解决城市新就业毕业生和外来务工人员等群体的住房难问题，将保障性住房未涵盖的缺漏层纳入我国住房保障体系之中。城市新就业的毕业生和外来务工人员在城市中低收入家庭中占有相当大的比重，城市化的快速发展和日益高昂的房价，使他们在短时间内无法通过自己的能力解决住房问题，户籍限制又把他们排除在住房保障体系之外，因此为满足这类群体的住房需求，我国提出大力发展公共租赁住房。但目前我国公共租赁住房法律制度尚存在明显不足