自然灾害应急管理体系的健全和完善对地方政府应对重大自然灾害具有重要的理论意义和实践意义,是有效应对自然灾害的必然要求与重要保障。论文从自然灾害应急管理的基本理论问题入手,探讨了自然灾害应急管理的内涵、特征及其体系构成。同时,结合国外自然灾害应急管理的实践,指出国外自然灾害应急管理的实践经验对中国地方政府自然灾害应急管理体系的建设具有重要的指导作用。在此基础之上,结合云南省自然灾害应急管理体系建设的现状及其建设的重点问题做实证分析,具体介绍了“东川模式”这一典型案例。进而论述了我国地方政府自然灾害应急管理体系建设的现状,并指出尽管地方政府自然灾害应急管理体系建设在逐步完善,但仍存在诸多问题。如:应急预案不够完善,应急管理机制不够健全,专业应急队伍力量薄弱,应急物资保障能力不强等。鉴于存在的这些问题,论文重点论述了存在问题的深层次原因,主要包括:危机管理意识不高,应急法律法规不完善,应急体制不健全,社会动员程度不高等。最后,在前文论述的基础之上,结合地方政府自身的实际情况,指出地方政府应通过健全自然灾害应急管理预防机制,健全自然灾害应急管理处置机制,健全自然灾害应急管理保障机制,健全自然灾害恢复重建机制等措施来完善其自然灾害的应急管理体系。