政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分,具有规模大、投资高、公益性强等显著特点,对经济和社会发展起到了巨大的推进作用,同时也受到社会的密切关注。“代建制”是指政府通过招标或委托的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。政府投资建设项目的实施周期长,受影响因素复杂,工程变更将贯穿全程,其中业主方提出的工程变更是造成项目目标变化的主要根源,且影响是多方面的。代建项目团队只有加强了业主方工程变更的管理,项目的计划目标才能得以顺利实现。本论文的研究目标是:通过对政府投资建设项目业主方工程变更的分析研究,向代建人提供管理业主方工程变更的有效流程,以优化工程变更管理,利于政府投资建设项目的目标的实现。本论文的研究目的是:总结和分析代建制下政府投资建设项目业主方提出的工程变更的主要事项框架及其对项目目标的影响;研究代建制下政府投资建设项目的业主方工程变更的遵循准则和控制措施,构建代建项目管理团队的有效业主方工程变更管理流程并进行跟踪监控;建立前馈控制、过程控制和反馈控制的循环控制模型。本论文的研究方法包括文献分析法、分析研究法和案例实证法。研究结论是:业主方提出的工程变更主要包含范围变更、设计变更、标准变更等主动型变更和合同变更、第三方变更、政策变更等被动型变更,各类型变更对项目的目标实现造成不利影响。代建人对业主方工程变更的管理在遵循一定的变更控制准则下,采取有效的变更控制措施,执行严格的业主方工程变更管理流程,运用前馈控制、过程控制和反馈控制的循环控制的变更管理模式,可以减少变更对项目目标的影响程度,利于提高业主方工程变更的管理水平。