抗日战争爆发后,国民党声称“抗战建国同时并行”,重新启动了一度停止的地方自治。这次启动,不是简单地按照以前的规划下令推行,而是对地方自治制度进行了新的设计,将地方自治推向了一个新阶段,即“新县制”式地方自治阶段。作为中国向现代社会转型时期基层政权建设的重大举措,新县制在基层政权建设及地方自治方面的探索与实践对中国的基层政权近代化过渡产生了一定积极影响。并在整顿财政,建立各级合作社,发展地方经济,延续战时教育,支援抗战等方面取得了一定成效。然而囿于财政困难,人才匮乏,缺乏民众参与等原因,终未能取得令人满意的结果。 本文以抗日战争时期陕西地方自治(以“新县制”为中心)为研究对象,考察其实施过程与所取得的成效,实施中的问题与不足,并分析其未能达到规划目标的症结所在,从而明了国民政府如何通过推行“新县制”式地方自治,加强中央对地方、国家对乡村社会的有效控制,并为现阶段中央与地方、国家与社会关系的调整提供一定的借鉴。