高等教育管理依法行政的法治保障

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“依法行政”是现代教育行政实践的根本要求,如何规范教育管理、严格执法、提高教育管理的效率、培养一只廉洁、高效的教育行政管理队伍对我国高等教育的健康发展以及对国民素质的提高都具有十分重要的意义。所谓依法行政是指行政机关管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定行使行政权力,法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准,依法行政反映了社会从人治向法治转变的历史进程。本文在充分吸收国内外相关理论成果的基础上,以政策、法律文本及相关案例为主要研究素材,采用法理分析方法、案例分析方法、社会调查方法等对我国高等教育管理的依法行政问题进行研究。针对目前高等教育管理依法行政存在的教育行政立法滞后、行政管理权力约束机制不健全、管理程序正当性的缺位、司法实践的盲区和法治内驱动力不足等问题,提出了“法治三角力量”介入高等教育行政管理的观点,即主张构建一个以高等教育管理依法行政的法治保障模式为核心的多元力量治理格局。通过对教育立法机制、教育执法机制与教育司法整合这三种力量“推与拉”的作用,实现三种力量的平衡与协调,有效维护高等教育管理中的依法行政,促进高等教育的法治化进程。同时,改变高等教育管理中法治意识欠缺的现状,找到社会发展与高等教育发展的统一契合点,实现高等教育行政权益保护与高等教育秩序的双赢。文章侧重于理论研究,意在为促进高等教育行政管理的法治化,维护教育行政的正当权益,减少高等教育领域内的法律纠纷,优化高等教育行政管理秩序提供一定的理论借鉴。
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