行政伦理既是公共行政学研究的核心主题之一,也是政府部门行政文化建设的重要内容,在当代社会,越来越受到公共行政学者的重视与研究。相比西方发达国家,特别是美国,中国的行政伦理学研究开始的比较晚,肇始于20世纪70年代,并以一门学科的身份发展至今。中国行政伦理学的发展推动了行政立法的逐渐完善,先后出台了《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规。同时,“执法为公、执政为民”的执政理念,“依法治国、依法行政”等治国方针也为行政伦理建设提供了有利的外部支持条件。但总体而言,虽然中国的行政伦理建设取得了进展,但理论研究尚不成熟,也缺乏实际指导意义,行政人员的伦理失范现象仍然频频发生,腐败问题比较严重,与政府的改革进程不相匹配,而且也不符合服务型政府建设提出的时代要求。因此,行政伦理困境亟待解决。库珀是行政伦理学的集大成者,他的行政伦理思想不仅具有理论深度而且具有重要的实践价值,本文试图对库珀的行政伦理思想进行梳理和总结,为中国的行政伦理建设提供有价值的借鉴意义。通过文献研究,尤其是在研究库珀著作与论文等一手资料的基础上,本文主要通过四部分内容展开论述:第一,以公民身份和德性伦理为核心概念;第二,以行政责任为核心问题的行政伦理;第三,以责任冲突为实质的行政伦理困境;第四,以构建负责任的行政管理模式为解决路径。基于上述分析,进一步从积极意义与局限性对库珀的行政伦理思想两个角度进行了客观评价,从而说明其对我国行政伦理建设的启示。一方面,库珀“内外部控制相统一、提高行政个体自主伦理性”的负责任的管理模式丰富了我国服务型政府建设的内涵;另一方面,立足我国行政伦理建设的现状,强调法律制度等规范依然具有重要作用的同时,还必须坚持“依法治国”与“以德治国”并举,充分发挥我国的制度优势,并结合库珀行政伦理思想对行政责任的思考,加强我国行政伦理的制度化建设与行政主体的德性培养。