我国影子银行法律监管研究

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2008年,由美国次贷危机引发的国际金融危机重创了全球经济金融体系,影子银行“难辞其咎”。此次危机充分暴露了影子银行体系的复杂性、脆弱性和难监管性。2009年后,随着我国流动性的紧缩,我国影子银行规模不断扩大,迅速付出水面,引起了高层、学术界、媒体乃至普通民众的关注。毋庸置疑,影子银行不仅可以极大地提高金融业包括传统银行业的运行效率,还可在推动我国利率市场化、调节市场流动性方面发挥重要作用,但同时也蕴藏着巨大的风险。目前,关于影子银行的内涵、功能、规模、结构、风险的界定和影子银行的是与非、罪与罚、疏与堵、剿与抚,观点纷呈。无论如何,加强对影子银行的法律监管已成为中国金融界的议题和难题之一。因此,从整体考察影子银行发展的内在逻辑,洞悉其中蕴含的脆弱和风险,前瞻、灵活地构建科学合理的法律治理制度和框架,规范影子银行的行为,制定与实施适当的改革方案,从而维护金融体系的稳定,促进金融创新,具有十分重要的理论意义和实践意义。由于金融市场结构和实施的监管政策的差异,我国影子银行与西方影子银行过度创新有较大区别,是金融抑制的产物。本文首先对我国影子银行的概念进行界定,指出其类型并分析其特征,全面分析了影子银行的正面作用及负面效应,深刻地指出其在我国的产生和发展有深刻的历史背景和现实原因,探讨了影子银行体系在现代金融业中的地位和作用。本文针对全球性金融危机中暴露出对影子银行法律监管存在的缺陷,基于对影子银行发展的新趋势,阐明了我国当前对影子银行法律监管在监管法律、监管目标、监管机制、监管手段、监管体制等方面存在的主要问题。论文总结和借鉴了英美法等发达国家和金融稳定委员会、欧盟等国际组织在影子银行法律监管方面的有益经验,详述了这些经验给我国带来的启示。本文特别强调在法律监管原则上,既要关注金融运行安全,也要注重金融运行效率,借影子银行发展之机推动金融创新和金融业的市场化进程。本文分别从完善法律、优化顶层设计、构建安全支撑体系等方面提出了建议和对策。
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