城镇化是衡量国家经济发展的重要依据,城镇化的发展需要大规模的土地,土地是农民的生计之本,伴随着城镇化快速发展的是大规模农业用地向非农化用途的转移,是更多农民不得不脱离长期赖以生存的土地成为失地农民的状态。失地农民也因此必须面对身份转换、就业、生产适应等生计难题,这些问题如果不能得到及时有效的解决,将可能引发更多的社会问题。文章立足于对毕节市失地农民基本情况的调查,结合生计资本表现形式对失地农民生计现状归纳总结发现,整体上,城镇化进程中的政府行为改善了地区经济发展水平和人民生活水平,然而,调查资料显示,部分失地农民的各类生计资本存在不同程度的脆弱性表现,除了面临直接的脆弱性背景因素外,政府政策设计与落实、土地征收程序、监督行为等不足也是重要影响因素,在对其中原因进行深入分析后,笔者认为,政府的利益驱动、监督机制虚设及地方政府配置职能发挥不力等是城镇化进程中与生计资本完善相关的政府行为失范的主要原因。因此,在探讨如何通过政府行为促进生计资本改善的路径之前,文章首先对完善政府行为的措施进行剖析,进而总结政府行为改善生计资本的路径:在完善政府行为的基础上,政府可通过优化土地征收的补偿方式和提高失地农民剩余土地的利用率以实现失地农民的自然资本改善;通过落实就业创业政策和失地农民代际转移的投资以实现失地农民人力资本的强化;通过完善失地农民居住区的公共服务体系和住房资本化转移途径以实现失地农民物质资本的提升;通过优化失地农民安置补偿政策和投融资政策以促进失地农民金融资本的增加;通过建立合作互助组织及提升失地农民失业能力以实现失地农民社会资本的拓展。